以“河长制”推进淮安“长治”,夯实生态水乡绿色基础

淮安,一座漂浮在水上的城市。

淮河在这里流入大海,迷人的运河穿过这座城市。洪泽湖、白马湖等辽阔的湖泊就像镶嵌在这片辽阔土地上的璀璨珍珠…独特的天赋赋予淮安水一般的魅力。

水上城市的形式,水上铸造城市的形式。

面对城市最特殊和珍贵的自然资源,淮安人民更加珍惜它们。

自河(湖)长制度全面实施以来,全市牢固树立了“绿水青山金山银山”的理念。围绕“一区两带”建设和“生态文化旅游与水城”发展方向。它敢于创新和实践。

淮安,一座水城,以河(湖)系为起点,开启了热爱水、珍惜水、保护水的新征程。

■长期管理和保护模式正在逐步改善。

全面建立“双总河长”与“领导小组+河长办”的河(湖)长制组织领导架构;率先推行河长制、湖长制、断面长制“三长一体”同步实施机制;首创“一河长两助理”协调推进机制。全面建立“双总河道长度”和“领导小组+河道长度办公室”的河(湖)长系统组织领导结构;率先实施河道长度制度、湖泊长度制度和断面长度制度“三合一”同步实施机制。首次建立“一江两助”的协调推进机制。

配套引进相关系统,河(湖)长系统得到进一步完善。

全市微信都没有彩票功能。河湖从“无人管理”到“有人管理”,从“多头管理”到“统一管理”,从“无法管理”到“管理好”,从最初的“看河长,看机制”到今天的“看行动,看结果”,发生了巨大的变化。

■深入开展了河道巡逻和河道保护行动。

在市委书记姚晓东和市长蔡立新的带领下,全市7000多名河(湖)长积极履行职责。河道巡逻和河道保护不断深化,全面形成了河道保护和湖泊管理的良好氛围。

2018年,市、县、乡、村四级河(湖)领导人共进行了13000多次河(湖)游,重点解决了一批涉及河湖的“疑难杂症”。

■河湖专项整治全面启动。

全市以生态河湖行动为先导,全面抗击河湖“三乱”。

到目前为止,全省两批共分配了192个“三乱”问题,其中161个问题得到了纠正。该市已分配了308个“三大混乱”问题,271个已经完成。

全年共拆除货运码头802,000平方米,拆除违章建筑68,000平方米,清理违章种植113万平方米,清理畜牧业313,000平方米,清理改造200多艘船屋和6600座坟墓,河湖环境明显改善。

坚持市县联动、土地防洪、战拆并举、挖堵结合,拆除453艘非法采砂船和4600多台机械设备,实现洪泽湖淮安水域全面禁采,成为江苏省第一批中央环保检查员销售项目。

■施工管理模式创新不断深化。

坚持“试点先行,典型先行”,确定两年100个生态样本河流建设目标。

目前,已基本完成82项,超过总体订单。

通过网格化管理创新城市重点湖泊,加强生态河湖长效管理,推进和完善农村河流“五位一体”长效管理保护机制。

农村河流“五位一体”管理保护改革已成为全国水利行业唯一的“改革开放40年地方改革创新40例”。

■社会的综合影响力不断扩大。

务实和强有力的措施带来高质量的工作。

随着水生态环境的不断改善,群众的满意度不断提高。

社会各界的目光不断聚焦,人民日报和中央电视台的焦点访谈等国家级重点媒体分别报道和关注。

淮安特色江(湖)长期工作模式的影响在不断扩大。

当然,淮安上下都清楚江湖管理的复杂性和艰巨性,不能“一蹴而就”。

河(湖)长体制的形势越严峻,任务越繁重,我们就越需要坚定的勇气和决心来克服困难。我们应该通过观念、模式和方法的创新,努力推进生态河湖建设,取得更大的成效。

一是采取更加切实可行的措施,促进长河湖泊履行职责。

以务实、高效、高效为目标,探索建立全覆盖的各级河(湖)长监管体系。督促河(湖)各级领导各司其职,各尽其责。全面形成河湖巡查常态化、调度常态化、问题处理制度化、部门责任化的良好工作机制。

二是以更大的决心推进“两个违法”专项整治。

认真贯彻省、市文件精神,开展违反法律法规、违法建设和非法占用、违法建设和非法安排的河湖专项整治工作,切实提高政治立场,充分认识开展河湖“两违法”和“三乱”专项整治工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,科学规划、精心组织、精心实施这项工作, 确保专项整治工作卓有成效,为“一区两带”建设和“生态文化旅游水城”发展奠定坚实的生态基础。

三是建设高标准的生态样本河流。

坚持以示范河道建设为河湖管理保护模式、河道长度控制模式和生态河湖建设模式,遵循“一江一策”、“一湖一策”,以“五有”和“六无”建设标准为重点,推进水环境管理有序化、水生态修复有序化、水污染治理有序化和水资源保护有序化。 努力使样河河道成为“最美的家乡河流”,水质清澈、顺滑、优美,确保生态样河河道建设任务圆满完成。

第四是在更新观念的基础上建立长期的管理和保护机制。

流域骨干江湖系统管理与农村河道管理保护“五位一体”深度融合,成为淮安河(湖)长效系统工作的特色,打造河(湖)长效系统工作升级版。

继续推进“河(湖)长系统+五位一体”对接整合,实现从骨干河(湖)线管理到县(村)管理的全覆盖。

同时加快河(湖)长系统信息化建设,探索实施水面清理、岸坡维护、水质改善、巡查等新法规,进一步提高城市河(湖)的“绿含量”和“金含量”。

此外,它还将为所有工作人员开辟一条用水渠道。通过建立监测平台、公布举报电话号码、深入开展“小青河”活动以及雇用私人河道主管、企业河道主管和女性河道主管,将尽一切努力为所有人参与河流和湖泊管理创造一个强有力的氛围。

严格的水资源管理与水生态文明建设淮安位于淮河流域中下游。它是洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖和丽霞河湖的“五湖镶嵌”。漓江、古运河、古淮河和延河的“四水”流经城市。它的水域占城市面积的四分之一。

水资源条件良好,过境水资源丰富,但每年变化很大,而且一年中分布不均。它们属于资源型和水质型缺水城市。

同时,随着工业化、城市化进程的加快和人口的不断增长,对水资源各种功能的需求不断增强,进一步加重了水资源开发、保护、利用和管理的任务。

为此,淮安坚持生态优先、绿色发展,全面加强水资源管理,加快建设淮河、大运河生态走廊纵横交错的绿色枢纽。

目前,淮安先后荣获“全国节水型城市”、“全国水生态文明城市”、“江苏省节水型城市”、“江苏省节水型社会”等荣誉称号,水生态文明建设成果初步显现。

2019年是新中国成立70周年。这是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。这也是我市水利创新发展和突破机遇的一年。

淮安水利部将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神。以新时期习近平中国特色社会主义为指导,牢固树立新的发展观,积极实施新时期的治水政策。紧紧围绕“江苏绿色发展先导区、淮河生态经济带先导区、苏北重要中心城市”的目标定位。启动水资源管理促进年,推进水资源管理标准化和精细化五大重点行动,努力为全市优质跨越式发展和生态文化旅游水城建设提供强有力的水资源支持和保障。

一是取水许可管理的特殊作用。

严格掌握水资源论证,对于新建、改建、扩建项目,严格依法做好水资源论证工作;严格规范取水许可延续评估,根据取水权持有人提交的取水申请表科学核定许可水量,严格规范取水许可管理文件;全面加强取水许可监督管理,加强用水规划和定额管理,定期对用水户进行过程中和事后检查,依法足额征收水资源费,逐步超定额超计划征收。

第二是地下水控制的特殊行动。

严格控制地下水开发利用,合理开发利用地下水资源。

坚持分类分区管理、总用水量和水位控制的原则,实行地下水资源利用控制,明确自来水管网到达区域,地下水超采区不新增水井,开采深层地下水井须报省水利厅审批;进一步落实《淮安市地下水资源管理办法》,认真落实地下水压力开采计划确定的闭井计划,加强备用井和监测井的储存监督管理;开展全市地下水专项整治行动,对现有地下水井进行全面调查登记,完善地下水井台账数据,查处非法取用地下水行为;组织专项地下水控制市县联动,在重点县区超采中牵头开展地下水井第三方逐井核查等行动。

第三,节水管理专项行动。

扎实发展国家节水型社会标准县和省级节水型社会示范区创建工作,加强节水型社会载体建设,加大县域节水型社会建设力度,推动洪泽区创建国家节水型社会标准县,盱眙县和金湖县创建江苏省节水型社会示范区;开展用水效率领导牵头行动,推进用水审计,签约节水,创建节水标杆企业,开展市级用水效率领导评选活动,设定标杆,发挥示范作用,建立促进用水效率持续提高的长效机制,落实全市自来水用户水资源费减免政策。规范节水过程管理,开展节水立法调查研究;全面实施节约用水“三同时”制度,实行计划用水和用水定额管理制度,推进社会各领域节约用水。

四是建设符合标准的水源。

完善水源保护长效机制,加强水源建设保护和环境改善,开展城市饮用水水源安全评价。加快推进市区、涟水县、金湖县和盱眙县淮河桥水源地后备水源建设。完成淮安区运河三宝水源和盱眙县洪泽湖桥口引水水源、华农水库水源、入河朱楼水源四个区域供水水源标准建设。

第五是提高水资源管理能力的行动。

进一步加强人才队伍建设,推进人员、资金、设备“三到位”,努力实现业务水平和管理能力“双提升”。

同时,建立健全工作制度和程序,制定具体的工作清单和程序,确保现场管理标准到位,台账数据全面准确,管理人员责任明确,具体工作有痕迹。加强水资源管理信息化建设,根据智能水利建设的要求,整合城市水资源管理、用水管理、节水管理、水源监管系统或平台,夯实管理基础,提高管理效率。

方向已经确定,未来是可能的。

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,淮安水利将紧紧围绕大战略、大布局,积极适应水利矛盾的新变化,坚持“填水利工程短板,加强水利行业监管,系统治水提高质量和效益,创优更上一层楼”的总基调。淮安水利将以项目为重点,强化基础、监管、强化责任、创新、强化特色、作风、强化保障,努力开创治水繁荣的新征程,努力谱写生态水城绿色发展的新篇章。

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